Съдържание

• Какво е изпълнителна заповед?
• Как се изпълнява изпълнителна поръчка
• Проверки и баланси на изпълнителни поръчки
• Изпълнителни поръчки в цялата история
• Изпълнителни нареждания на Тръмп
• Източници

Изпълнителна заповед е официална директива на президента на САЩ към федералните агенции, които често имат еднаква сила на закона. В историята изпълнителните заповеди са били един от начините, по които властта на президента и изпълнителната власт се разширява до степени, които понякога са противоречиви.

Какво е изпълнителна заповед?

Конституцията на САЩ не определя пряко или не дава на президента правомощия да издава президентски действия, които включват изпълнителни заповеди, президентски меморандуми и прокламации.

Вместо това тази подразбираща се и приета власт произтича от член II от Конституцията, който гласи, че като началник на изпълнителната власт и главнокомандващ на въоръжените сили президентът „ще се грижи за правилното изпълнение на законите“.

С изпълнителна заповед президентът инструктира правителството как да работи в рамките на параметрите, които вече са определени от Конгреса и Конституцията. Всъщност това позволява на президента да прокара промени в политиката, без да преминава през Конгреса.

Чрез издаване на изпълнителна заповед президентът не създава нов закон или не одобрява никакви средства от касата на САЩ; само Конгресът има силата да прави и двете неща.

Как се изпълнява изпълнителна поръчка

Всяко изпълнително разпореждане трябва да установи дали заповедта се основава на правомощията, предоставени на президента от американската конституция или делегирани на него от Конгреса.

При условие, че заповедта има солидна основа или в Конституцията, и правомощията, които тя има за държавен глава, ръководител на изпълнителната власт и главнокомандващ въоръжените сили на нацията, или в закони, приети от Конгреса, изпълнителна власт ред има силата на закона.

След като президентът издава изпълнителна заповед, тази заповед се записва във Федералния регистър и се счита за задължителна, което означава, че може да бъде приложена по същия начин, както ако Конгресът я е приел като закон.

Проверки и баланси на изпълнителни поръчки

Точно както законите, изпълнителните заповеди подлежат на правен преглед и Върховният съд или по-ниските федерални съдилища могат да обезсилят или отменят изпълнителна заповед, ако преценят, че е неконституционна.

По подобен начин Конгресът може да отмени изпълнителна заповед чрез приемане на ново законодателство. Това са примери за проверки и баланси, вградени в системата на правителството на САЩ, за да се гарантира, че никой клон не изпълнява изпълнителни, законодателни или съдебни дела.

Един виден пример за тази динамика се случи през 1952 г., след като Хари Труман издаде изпълнителна заповед, с която нареди на своя търговски секретар да овладее контрола върху стоманодобивните предприятия в страната по време на Корейската война.

Но в своето решение в Youngstown Sheet & Tube Co. срещу Сойер по-късно същата година Върховният съд постанови, че заповедта на Труман нарушава надлежната процесуална клауза на Конституцията и че президентът не е получил законови правомощия от Конгреса да изземва частна собственост.

Изпълнителни поръчки в цялата история

Почти всеки президент от Джордж Вашингтон използва изпълнителната заповед по различни начини по време на своите администрации.

Първата заповед на Вашингтон през юни 1789 г. насочва ръководителите на изпълнителните отдели да представят доклади за своите операции. През годините президенти обикновено издават изпълнителни заповеди и други действия за определяне на празници за федералните работници, регулиране на държавната служба, определяне на публичните земи като резерви от Индия или национални паркове и организиране на федерални усилия за помощ при бедствия, наред с други цели.

Уилям Хенри Харисън, който почина след един месец на служба, е единственият президент, който не издаде нито една изпълнителна заповед; Франклин Д. Рузвелт, единственият президент, който издържа повече от два мандата, подписани от най-много изпълнителни заповеди (3 721), много от които създадоха ключови части от обхващащите го реформи на New Deal.

Изпълнителните заповеди са били използвани и за утвърждаване на президентските военни правомощия, като се започне от Гражданската война и продължава през всички следващи войни. По време на Гражданската война Ейбрахам Линкълн противоречиво използва изпълнителни заповеди за спиране на habeas corpus през 1861 г. и за издаване на прокламацията му за освобождение през 1863 г.

И по време на Втората световна война FDR известен издаде изпълнителна заповед, с която задължава стажа на японските американци през 1942 г.

Няколко президенти са използвали изпълнителни заповеди за прилагане на законодателството в областта на гражданските права в условията на държавна или местна съпротива. През 1948 г. Труман издаде изпълнителна заповед, с която десегрегира въоръжените сили на нацията, докато Дуайт Д. Айзенхауер използва заповед на федералните войски да интегрират държавните училища в Литъл Рок, Арканзас, през 1957 г.

Изпълнителни нареждания на Тръмп

Между 1789 и 1907 г. президентите на САЩ издават общо общо около 2400 изпълнителни заповеди. От 1908 г., когато заповедите са номерирани първо хронологично, президенти издават повече от 13 700 изпълнителни заповеди, отразяващи разширяването на президентската власт през годините.

Новите президенти често подписват редица изпълнителни заповеди и други действия в първите седмици на своята администрация, за да ръководят федералните агенции, които поемат.

Скорошните президенти приеха тази практика до нови висоти: През януари 2019 г. Доналд Тръмп постави нов рекорд по броя на изпълнителните действия, издадени от нов президент през първата му седмица, с 14 (един повече от 13, издадени от непосредствения му предшественик, т.е. Барак Обама, през януари 2019 г.), включително шест изпълнителни заповеди.

Източници

Изпълнителни заповеди, Оксфордски справочник за правителството на Съединените щати.
Изпълнителни заповеди 101: Конституция ежедневно.
Изпълнителни поръчки: Издаване, изменение и отмяна, Служба за конгресни изследвания.
Труман срещу стоманодобивната промишленост, 1952 г., Време.
Изпълнителни заповеди, Проектът на американското председателство.
Какво е изпълнителна заповед? И как се подрежда президентът Тръмп? Washington Post.