Съдържание

• Известни филибустри
• Стратегия родена през вратичка
• Правило 22: Деактивиране на Филибустър
• По-малко драма, повече граници
• Номинации освободени от Филибустър
• Източници

Филибустърът е политическа стратегия, в която сенатор говори, или заплашва да говори часове наред, за да забави усилията за гласуване на законопроекта. Необичайната тактика се възползва от правило на сената на САЩ, според което сенатор, веднъж разпознат на пода, може да говори по даден въпрос, без да бъде възпрепятстван от никого. Въпреки че различни промени в правилата влошават властта на филибустъра през изминалия век, той все още предлага уникален ефект на политическата партия на малцинствата в Сената.

Терминът filibuster произлиза от думата „flibustier“ от 18-ти век, която се отнася до пирати, разграбили испанските колонии в Западната Индия, според английския речник в Оксфорд. Към средата на 18-те години на миналия век терминът се е превърнал във филибустер и е придобил политическо значение, описвайки процеса, чрез който дългогодишните сенатори държат законодателния орган като заложник.

Известни филибустри

Актьорът Джеймс Стюарт направи известния филибустър във филма от 1939 г., Мистър Смит заминава за Вашингтон, Във филма Стюарт играе млад сенатор, който говори близо 24 часа, за да забави гласуването на корумпирана сметка за обществени работи.

Сенатор от реалния живот, сенаторът от Южна Каролина Стръм Търмънд, оглави представянето на героя на Стюарт през 1957 г. Сенатор Търмонд се въоръжи с пастилки за гърло и малцови топки и заговори в продължение на 24 часа и 18 минути, за да спре забавянето на Закона за гражданските права от 1957 г. Като част от разширеното си представяне тогавашният 55-годишен сенатор прочете Декларацията за независимост, Наказателния кодекс на САЩ и законите за гласуване на 48 щата.

Според биографията на Надин Коходас от 1993 г. Стръм Търмънд и политиката на промяната на юг, Thurmond приготвен, като първо се дехидратира в парна стая, с надеждата да избегне използването на баня в продължение на много часове.

След 12 часа сенатор Пол Дъглас от Илинойс се опита да ускори нещата и постави стомна с портокалов сок на бюрото на Търмънд, пише Cohodas. Търмънд изпи чаша, преди един помощник да я извади от обсега му.

Стратегия родена през вратичка

В цялата история сенаторите са обсъждали достойнствата на филибустъра. Някои твърдят, че е важна тактика, оправомощаваща малцинствена партия, която в противен случай ще има малка власт в Сената. Други твърдят, че той играе твърде голяма роля и е недемократичен по начина, по който може да парализира способността на мнозинството да действа.

В Камарата на представителите няма филибустър, тъй като правилата, приети в този по-голям законодателен орган, строго ограничават времето, което всеки представител може да говори на етапа на Камарата.

Вратичката, която позволява правото на сенатор да говори безкрайно на етажа на сената, е дадена на вицепрезидента Аарон Бър, който през 1805 г. заяви, че не е необходимо Сенатът да бъде обременен от твърде много процедурни правила. Тогава процесът за прекратяване на дебата относно законодателството, известен като предложението за „предишен въпрос“, рядко се използва, така че по препоръка на Бър, сенатът го отхвърля през 1806 г.

Сенаторите на партията на малцинствата скоро разбраха, че разговорите безкрайно на етажа на Сената могат да удължат дебата за неопределено време и да стимулират напредъка по законопроекта или номинацията. Първият успешен филибустър е регистриран през 1837 г., когато група сенатори на „Уиг“, които се противопоставят на президента Андрю Джексън, филибустрират, за да попречат на съюзниците на Джаксън да изменят резолюция на недоверие срещу него.

Правило 22: Деактивиране на Филибустър

Навикът на филибустъра да отлага законодателния процес разочарова различни сенатори през 1800-те, които се опитват многократно безуспешно да премахнат правилото. И накрая, през 1917 г. президентът Удроу Уилсън призова за промяна, след като стремежът му да въоръжи търговски кораби срещу германските U-лодки по време на настъпването на Първата световна война не успя пред лицето на сенатските филибустри.

Уилсън заклейми сенаторите, които отложиха предложението му за военно време, като „малка група доброволни мъже“, които „направиха голямото правителство на Съединените щати безпомощно и презрително.“ Той надигна обществен протест срещу тактиката и лобира сената да приеме член 22 ,

Правило 22 разрешава на две трети глас да се позове на „приключване“ или официално приключване на разискване. При гласуването на супер голяма част от сенаторите правилото ограничава разглеждането на висящ въпрос до окончателни още 30 часа дебат.

Правило 22 за първи път се прилага успешно през 1919 г., когато Сенатът се позовава на приключване, за да спре битката срещу Версайския договор, който официално сложи край на Първата световна война. Дори и с новото правило за закриване, обаче, филибустерите остават ефективно средство за блокиране на законодателството, тъй като постигат гласът на две трети е труден.

Сред най-забележителните примери за това, когато Сенатът успя да се позове на закриването, е през 1967 г., когато група южни депутати се опитаха да разберат Закона за гражданските права от 1964 г. Филибустър срещу забележителния акт, който включваше забрани за линч и дискриминация в обществени помещения, продължи за 57 дни преди сенатът да получи свръхголеменост от 67 гласа, за да призове за приключване.

По-малко драма, повече граници

Промените в сенатската практика в крайна сметка биха ограничили драмата на филибустъра. В началото на 70-те години ръководителите на Сената приеха промени, които позволиха на едно и също издание да се чакат повече от един законопроект или материя. Преди само с един единствен законопроект, който се разглежда в даден момент, един филибустър може да спре всички други въпроси в Сената, докато сенатор продължи да говори.

Сега, с множество мерки едновременно, ръководството може просто да отмени противоречивия законопроект, докато теоретичният „дебат“ продължава, и междувременно да премине към други въпроси.

До 1975 г. правилата са допълнително променени, за да се направи по-лесно да се позове на приключване, като се изисква гласуване с мнозинство от три пети, за да се прекрати филибустър или 60 гласа. Усилията за спиране на филибустри обаче продължават да са предизвикателство, тъй като 41 сенатори могат да блокират безсрочно законопроекта, като отказват да прекратят теоретичния дебат или да гласуват за приключване.

Тъй като партизанските сблъсъци се разразиха през 90-те и 2019-та, сенаторите се обръщаха към филибустера по-често в опит да осуетят партията на мнозинството. Според изследвания на политолога от UCLA Барбара Синклер, през 1950 г. е имало средно по един филибустър на Конгрес.

Този брой непрекъснато нараства и се увеличава през 2019 и 2019 г. (110-ия конгрес), когато има 52 филибустера. По времето, когато 111-ият конгрес се отложи през 2019 г., броят на филибустерите нарасна до 137 за целия двугодишен мандат.

Номинации освободени от Филибустър

Един от начините, по който филибустърът вече не може да се използва, е блокиране на кандидатите на изпълнителни и съдебни органи. През 2019 г. демократите държаха мнозинство в Сената и бяха разочаровани от застояли номинации от президента Барак Обама за кабинетни постове и федерални съдии.

Тогавашният лидер на мнозинството Хари Рийд от Невада, позовавайки се на „невероятно, безпрецедентно възпрепятстване“ от сенатските републиканци, призова да използва „ядрения вариант“. Този вариант, гласуван от 52 до 48 гласа по партийни линии, промени правилата, така че че всички назначения в кабинета на изпълнителната власт и съдебните номинации под Върховния съд могат да продължат с обикновено мнозинство от 51 гласа.

Освен номинациите, филибустерите са станали толкова включени в процеса на Сената, че новите законопроекти по принцип не отиват да гласуват, освен ако ръководството не е сигурно, че имат поне 60 гласа. Дори перспективата за излъчване може да проведе окончателно гласуване или да принуди привържениците на законопроекта да направят промени в законопроекта.

Това означава, че макар филибустърът да остане много жив в сегашния си вид, безкрайните изпълнения на дълговетриви, замъглени, дехидратирани сенатори вече са ограничени до филмите и учебниците по история.

Източници

Изкуството на Филибустър: Как говорите за 24 часа направо? BBC News.
Сенатският филибустър, обяснен. Ню Йорк Таймс.
Филибустър и клатур. Сенатът на САЩ.
Филибустри и клатур в Сената. Служба за научни изследвания в Конгреса.
Мълчаливото мнозинство. Атлантическия океан.
Сенатски процедури. Сенатът на САЩ.
Филибустър, затваряне и какво означава „ядрен вариант“ за номинацията на Горшуш и бъдещето на Сената. Лос Анджелис Таймс.
Най-дългият филибустър в историята, прекаран повече от един ден, ето как се стигна. Business Insider.