На този ден през 1787 г. Конгресът приема Северозападната наредба, структурираща селището на Северозападната територия и създава политика за добавяне на нови държави към нацията. Членовете на Конгреса знаеха, че ако новата им конфедерация ще оцелее непокътната, тя трябва да разреши конкурентните претенции на държавите за западна територия.
През 1781 г. Вирджиния започва с предаването на своите големи претенции за земя пред Конгреса, което направи другите щати по-удобни в правенето на същото. През 1784 г. Томас Джеферсън за първи път предлага метод за включване на тези западни територии в Съединените щати. Планът му ефективно превърна териториите в колонии на съществуващите държави. Десет нови северозападни територии биха избрали конституцията на съществуваща държава и след това изчакват, докато населението й достигне 20 000, за да се присъедини към конфедерацията като пълноправен член. Конгресът обаче се опасяваше, че новите щати10 на Северозапад, както и Кентъки, Тенеси и Върмонт бързо ще спечелят достатъчно сила, за да надхитрят старите и никога не преминат тази мярка.
Три години по-късно Северозападната наредба предлага да се създадат три до пет нови държави от Северозападната територия. Вместо приемането на правните конструкции на съществуваща държава всяка територия би имала назначен управител и съвет. Когато населението достигне 5000 души, жителите могат да избират собствено събрание, въпреки че губернаторът ще запази абсолютната право на вето. Когато 60 000 заселници пребивават на територия, те могат да изготвят конституция и петиция за пълна държавност. Наредбата предвиждаше граждански свободи и обществено образование в новите територии, но не позволяваше робство. Южняците от проробите са готови да се справят с това, защото се надяват новите щати да бъдат населени от бели заселници от юг. Те вярвали, че въпреки че тези южняци няма да имат свои собствени роби, те няма да се присъединят към нарастващото движение за премахване на Севера.
